安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)

安徽省有效投資專項行動方案

（2024）的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省有效投資專項行動方案（2024）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

安徽省人民政府辦公廳

2024年2月6日

安徽省有效投資專項行動方案（2024）

為積極擴大有效益的投資，著力拓展投資空間、優(yōu)化投資環(huán)境，按照省委、省政府工作安排，決定深入實施有效投資專項行動，特提出以下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，圍繞打造“三地一區(qū)”、建設“七個強省”，以優(yōu)化結構、提高效益為目標，聚焦重點領域深入實施有效投資專項行動，強化投融對接，完善推進舉措，力爭2024年全省固定資產(chǎn)投資增長7%左右，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為持續(xù)推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長提供有力支撐。

二、突出重點領域，穩(wěn)住投資基本盤

（一）實施科技強省投資專項行動。加大合肥綜合性國家科學中心、合肥國家實驗室、“科大硅谷”、中國科大科技商學院等高能級科創(chuàng)載體建設投入。高效組織實施“科技創(chuàng)新2030”重大項目。加快合肥先進光源、雷電防護試驗研究重大試驗設施等在建項目進度，開工建設空地一體量子精密測量實驗設施。成立合肥綜合性國家科學中心投資發(fā)展公司，推動大科學裝置“沿途下蛋”。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻關一批重大科技專項、重點研發(fā)計劃項目。力爭2024年完成實物工作量300億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳；配合單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）

（二）深入開展制造強省投資專項行動。開展先進制造業(yè)投資“領跑”計劃，實施一批50億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目。加快“首位產(chǎn)業(yè)”整車項目建設，帶動一批零部件項目落地，啟動新能源汽車與電網(wǎng)融合互動重大應用示范工程。加快建設先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)集群。實施集成電路領域關鍵技術攻關，支持動態(tài)存儲芯片等重大項目。推進高端醫(yī)療器械、現(xiàn)代中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群建設。培育發(fā)展空天信息、量子科技、通用智能等未來產(chǎn)業(yè)，啟動建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。推動大規(guī)模設備更新，滾動實施億元以上重點技改項目1200項。梯次推進“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”工作，新增制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應用3.5萬家，打造典型示范項目100個。培育省級綠色工廠100家，創(chuàng)建一批零碳園區(qū)、零碳工廠。出臺推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的指導意見。力爭2024年完成實物工作量6500億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳、省財政廳）

（三）深入開展農(nóng)業(yè)強省投資專項行動。聚力打造“千億斤江淮糧倉”，加大高標準農(nóng)田建設投入和管護力度，新建210萬畝、改造提升210萬畝高標準農(nóng)田。支持產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利建設和公共服務能力提升。做好“三頭三尾”增值大文章，推進十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深入實施“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計劃，新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地100個，加快建設皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。深入實施“千村引領、萬村升級”工程，新增200個精品示范村和800個省級中心村，完成700個行政村生活污水治理，新改建農(nóng)村公路3000公里。力爭2024年完成實物工作量400億元。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳）

（四）深入開展城市功能品質(zhì)活力提升投資專項行動。優(yōu)化開發(fā)時序、項目組合、資源配置、經(jīng)營模式，著力推動城市內(nèi)涵式增長。圍繞設施更新提質(zhì)強功能、公共服務完善提品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)綠色集聚增活力，推進城市場景化、場景項目化。加快推進城市片區(qū)化更新和“十大重點工程”，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)988個、城市危舊房2700套，新增城市公共停車泊位5萬個、城市口袋公園300個，修復改造城市污水管網(wǎng)1500公里，新增城市生活污水日處理能力40萬噸。有序推進城市地下綜合管廊項目建設，實施城市生命線安全工程二期。完善房屋從開發(fā)建設到維護使用的全生命周期基礎性制度，下力氣建設好房子。加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，發(fā)展保障性租賃住房7萬套，建設配售型保障性住房3000套，開工建設城中村改造安置房2.6萬套，實施“平急兩用”公共基礎設施項目50個左右。實現(xiàn)保交樓項目全部交付。力爭2024年保障性安居工程、市政基礎設施領域分別完成實物工作量700億元、1380億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省財政廳）

（五）深入開展綜合交通投資專項行動。加快建設合肥—南京—上海高鐵和淮北—宿州—蚌埠、巢湖—馬鞍山、南京—天長—淮安城際等項目，新開工合肥—新沂高鐵泗縣至宿遷段等，新增高鐵運營里程200公里。提升省際高速公路快速通達水平，加快建設南京—信陽、徐州—淮北—阜陽高速等項目，新開工徐州至商丘高速宿州段、和襄高速和縣—含山段及天堂寨支線等項目，新增高速通車里程300公里。高質(zhì)量打造江淮運河水運大通道，實施新一輪港航資源整合，開工建設新安江航道綜合整治提升工程、蕪湖港裕溪口港區(qū)滾裝碼頭一期等項目。提升民航運輸能力，推進合肥新橋機場改擴建、亳州機場、蚌埠機場等項目建設。力爭2024年鐵路和軌道交通、公路水運機場領域分別完成實物工作量700億元、1300億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（六）深入開展水利投資專項行動。著力推進水網(wǎng)先導區(qū)建設，加快實施引江濟淮二期、鳳凰山水庫、沿淮行蓄洪區(qū)等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪區(qū)建設等重大工程，新開工淮河干流峽山口—渦河口段行洪區(qū)調(diào)整和建設、長江池州段河道治理、巢湖防洪治理、新安江流域防洪治理4項重大水利工程及懷洪新河等主要支流治理工程。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，積極推進淠史杭（金安區(qū)）現(xiàn)代化灌區(qū)建設試點。力爭2024年完成實物工作量600億元。（責任單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

（七）深入開展能源投資專項行動。全面推進支撐性電源項目建設，建成投運利辛板集電廠二期、合肥和滁州天然氣調(diào)峰電廠等項目，開工建設陜北—安徽±800千伏特高壓直流輸電工程、川氣東送二線（安徽段）等項目。加快能源綠色低碳轉型，推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設，啟動實施園區(qū)適宜建筑屋頂光伏全覆蓋行動、風電鄉(xiāng)村振興工程，擴大新型儲能電站規(guī)模，加快桐城、寧國等抽水蓄能項目建設。實施煤電機組“三改聯(lián)動”，大力推動煤礦智能化建設。力爭2024年完成實物工作量970億元。（責任單位：省能源局；配合單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省電力公司）

（八）深入開展新基建投資專項行動。適度超前布局建設智能算力基礎設施，加快培育元宇宙、大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強充換電基礎設施建設和管理，力爭實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。新建5G基站2.5萬個，推進“千兆城市”建設，深入推進IPv6規(guī)模部署。加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系及標識解析體系，推動國家級“雙跨”平臺提質(zhì)擴量和應用推廣，培育省級以上重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10家以上。加快蕪湖數(shù)據(jù)中心集群起步區(qū)建設，推進瓏騰智算互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、華為云華東數(shù)據(jù)中心（一期）等項目建設。力爭2024年完成實物工作量430億元。（責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)資源局、省通信管理局）

（九）深入開展現(xiàn)代服務業(yè)投資專項行動。加快實施20項重大工程，啟動建設高能級現(xiàn)代服務業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)，培育“兩業(yè)融合”標桿品牌20個左右。加快構建高效物流樞紐網(wǎng)絡體系，爭取安慶港口型物流樞紐、蕪湖骨干冷鏈物流基地進入國家建設名單，推進“冰巢”等供應鏈服務平臺建設。支持有條件的市建設開放型會展經(jīng)濟集聚區(qū)。建好用好200個以上省級便民生活圈試點，評定15個以上縣域商業(yè)建設行動試點縣，培育第二批全國縣域商業(yè)領跑縣。加快推動傳統(tǒng)消費行業(yè)數(shù)字化改造和轉型，探索投資帶動消費新模式，聯(lián)動基礎設施建設與農(nóng)商文旅發(fā)展，培育一批沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。力爭2024年完成實物工作量1300億元。（責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省交通運輸廳、省商務廳）

（十）實施生態(tài)強省投資專項行動。啟動水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。進一步加強引江濟淮工程水生態(tài)環(huán)境保護。在日用消費品、建筑材料等領域謀劃實施一批“以竹代塑”重點項目。全省域開展“無廢城市”建設。治理修復廢棄礦山300個以上。開展“綠美江淮”行動，人工造林25萬畝，實施重要濕地保護修復工程10項。推進美麗河湖建設，開展不達標國控斷面攻堅行動，確保巢湖水質(zhì)保持Ⅳ類，基本消除縣城建成區(qū)黑臭水體，完成長江支流70%左右的入河排污口整治。謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式項目。力爭2024年完成實物工作量350億元。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（十一）實施文化強省投資專項行動。建設省文化館新館、省非遺館等一批文化標識示范項目。高標準謀劃一批長江國家文化公園地標式項目，推進大運河（安徽段）、長江國家文化公園（安徽段）建設，實施“千村萬幢”傳統(tǒng)村落保護利用工程。重點推進10個具有牽引性、帶動性的文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項目。加快建設大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地，推進長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地廣德先行區(qū)、杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道等重大工程建設，新增一批鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游風景道、旅游街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)。力爭2024年完成實物工作量200億元。（責任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳；配合單位：省發(fā)展改革委）

（十二）深入開展社會民生投資專項行動。圍繞建設“人才強省”“教育強省”，一校一策推進“雙一流”和高水平大學建設，建設300個左右高水平中職專業(yè)（群）+實訓基地。加快推進國家區(qū)域醫(yī)療中心等項目建設。實施一批中外合作辦學、醫(yī)院住院設施改造提升項目。加強“一老一小”服務保障，在養(yǎng)老服務、適老化改造等“銀發(fā)經(jīng)濟”領域加大投入力度，常住人口超過100萬的大城市加快完善試點社區(qū)嵌入功能性設施和適配性服務。建設口袋體育公園100個。實施農(nóng)村供水保障工程，新增解決不能24小時供水村莊數(shù)2600個，完成皖北地區(qū)405.3萬群眾地下水水源替換。力爭2024年完成實物工作量1000億元。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局）

三、突出投融結合，強化項目資金保障

（一）用足用好國債資金。加快項目清單轉發(fā)下達，及時撥付項目預算。加快新開工項目前期工作，確保2024年6月底前全部開工。高質(zhì)量推進項目建設，推動盡快形成實物工作量。加強項目全過程監(jiān)管，組織開展全覆蓋督導檢查，切實發(fā)揮國債資金效益。堅持超前謀劃，優(yōu)先儲備一批緊迫性強、綜合效益顯著的重大項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳；配合單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（二）放大政府投資帶動效應。扎實做好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等項目的銜接準備，爭取更多項目納入國家“盤子”，努力爭取相關中央資金2400億元左右。根據(jù)中央預算內(nèi)投資安排方式變化，全流程改進中央預算內(nèi)投資項目管理，進一步加強統(tǒng)籌謀劃和實施監(jiān)管。支持各地依法合規(guī)使用“債貸組合”融資方式，提高專項債券用作項目資本金的比例。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）有效激發(fā)民間投資活力。建立省級重點民間投資項目庫，加強要素保障和融資支持。推動政府和社會資本合作新機制落地實施，構建工作推進和項目實施機制，選取成熟項目向民間資本集中推介。加強地方政府與商協(xié)會、投資機構、行業(yè)龍頭民營企業(yè)、專業(yè)建設運營機構等合作對接。建立重點產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項目推送機制。設立促進民間投資引導專項資金，對民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地方予以支持。力爭全年民間投資增速、占比高于全國平均水平。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（四）加大金融支持力度。常態(tài)化數(shù)字化推進金融“五進”活動，做強做優(yōu)省綜合金融服務平臺，完善線上金融服務矩陣，新增普惠小微企業(yè)貸款3000億元以上。深入推進“管行業(yè)管融資”工作機制，梳理重點項目清單推送金融機構，強化重點項目金融要素保障。加快省新興產(chǎn)業(yè)引導基金募投運營。以“科創(chuàng)100”為重心推動企業(yè)上市。推廣政策性開發(fā)性金融整市推進模式，圍繞縣域發(fā)展短板、城市更新建設等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，力爭政策性開發(fā)性金融機構新增信貸投放1000億元。（責任單位：省地方金融管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、人民銀行安徽省分行、國家金融監(jiān)督管理總局安徽監(jiān)管局、安徽證監(jiān)局）

（五）提升直接利用外資水平。動態(tài)調(diào)整完善省重點外資項目庫，180家以上總投資超3000萬美元項目入庫。定期發(fā)布推介重點外資招引項目。強化十大新興產(chǎn)業(yè)外資項目共享，主動對接國際知名投資機構和國際化基金參與，落地30家以上合同外資超1000萬美元十大新興產(chǎn)業(yè)項目。依托“科大硅谷”全球校友事務部，建設海外創(chuàng)新中心或海外聯(lián)絡站，爭取落地一批外資重點項目。支持外商投資企業(yè)在安徽再投資。（責任單位：省商務廳，配合單位：省發(fā)展改革委）

（六）發(fā)揮國企投資示范作用。推動國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整。聚焦重大項目、重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)固鏈補鏈強鏈，加快事關全省發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”“大基建”項目落地。深化與央企合作，新增投資2000億元以上。加快推進政府融資平臺公司市場化轉型，通過政府注資、經(jīng)營性資產(chǎn)注入、提高經(jīng)營水平等方式增強投融資能力，進一步發(fā)揮引導撬動作用。（責任單位：省國資委、省財政廳）

（七）加快盤活存量資產(chǎn)。開展全省盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資區(qū)域試點，推動形成一批可復制可推廣的試點經(jīng)驗和創(chuàng)新成果。動態(tài)更新省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，適時梳理一批投資潛力大、收益回報高的項目，聯(lián)動金融機構給予資金支持。加強基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目儲備，幫助項目盡快落實申報條件，力爭REITs發(fā)行上市取得新進展。（責任單位：省發(fā)展改革委）

四、突出縱橫聯(lián)動，形成抓投資合力

（一）提升“雙招雙引”質(zhì)效。堅持市縣為主、省級賦能，引導各地結合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢開展錯位招商。發(fā)揮“投資安徽行”牽引作用，用好世界制造業(yè)大會、海客圓桌會、徽商回歸等平臺，創(chuàng)新運用基金招商、場景招商、委托招商等方式，清單化推動重大項目招引落地。按照國家統(tǒng)一部署，對投資領域中突破國家政策規(guī)定、違反財經(jīng)紀律等招商引資行為開展排查清理，堅決杜絕惡性“內(nèi)卷”。（責任單位：省新興產(chǎn)業(yè)推進組辦公室；配合單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）

（二）推深做實項目儲備。圍繞國家政策導向和支持重點，持續(xù)謀劃儲備一批引領性、示范性、帶動性強的大項目好項目，加快前期工作，提升項目成熟度，確保重大項目有效接續(xù)實施。動態(tài)調(diào)整、滾動實施省重點項目清單。按季組織重大項目開工動員。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強項目協(xié)調(diào)調(diào)度。優(yōu)化分級分層調(diào)度機制，省級、市級分別調(diào)度300個、1000個左右重點項目。充分發(fā)揮“線上+線下”調(diào)度機制作用，依托“有效投資E服通”線上調(diào)度平臺，實行“紅黃藍”亮燈預警督辦，數(shù)據(jù)賦能推動重點項目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早納統(tǒng)、早見效。圍繞中央資金項目建立進度清單和問題清單，全力提速項目建設進度，切實發(fā)揮資金使用效益。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（四）強化項目要素保障。深化投貸聯(lián)動機制，實行“發(fā)改部門把入口建清單、金融機構篩項目定投放”，滾動支持一批重大項目，提供優(yōu)惠配套融資。保障省重大產(chǎn)業(yè)項目新增建設用地計劃指標，對省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目省市統(tǒng)籌優(yōu)先保障新增用地計劃指標。對重大建設項目使用林地實行“邊占邊補”“建完補齊”。對新上年綜合能耗1萬噸標煤以上的高質(zhì)量項目，省、市分級做好能耗要素保障，確保省重大建設項目用能“應保盡?！薄＃ㄘ熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（五）拓寬“免申即享”覆蓋面。進一步優(yōu)化“免申即享”政策兌現(xiàn)流程，建立健全數(shù)據(jù)歸集共享機制，形成集成性政策清單。升級“免申即享”平臺，拓展提升統(tǒng)一政策管理、通用政策審批、統(tǒng)一資金兌付等功能。調(diào)整省制造業(yè)融資財政貼息等政策支持領域，提升政策精準度，更好發(fā)揮引導撬動作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)資源局）

（六）優(yōu)化投資審批流程。大力推行極簡極速極便審批，實行提前介入、容缺受理、壓茬推進、限時辦結，最大限度精簡申請材料、壓縮辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。立足“高效辦成一件事”，推廣合肥市“首席審批師”經(jīng)驗做法，實現(xiàn)一名首席審批師對一個項目全流程負責到底。深化案例輔導、重新輔導等機制，加強項目謀劃和投資管理培訓，推廣各地深化投融資體制改革的好經(jīng)驗好做法。（責任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省數(shù)據(jù)資源局）

（七）完善抓投資工作機制。壓緊壓實“管行業(yè)必須管投資”責任，適時調(diào)整優(yōu)化投資“賽馬”激勵機制，將結果納入省轄市季度工作會議點評內(nèi)容和省政府目標管理績效考核。加強項目可行性研究論證，引導各地各部門盡力而為、量力而行，提升投資決策質(zhì)量，高質(zhì)量推進投資項目建設運營，防止過度超前或重復建設，防止倉促上項目形成“半拉子”工程。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委）