為保護鹽業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,加強行業(yè)自律,促進企業(yè)守法、誠信經(jīng)營,引導(dǎo)企業(yè)公平競爭,近日(3月24日),中國鹽業(yè)協(xié)會印發(fā)《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則(試行)》,重點就違反《信用鹽業(yè)自律公約(試行)》相關(guān)條款給予相應(yīng)的懲處措施。
要了解《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則》(試行)的相關(guān)內(nèi)容,首先要從《信用鹽業(yè)自律公約》(試行)說起。
2017年11月6日,為規(guī)范鹽行業(yè)市場主體行為,營造鹽行業(yè)誠信經(jīng)營氛圍,提高鹽行業(yè)社會信用度,中國鹽業(yè)協(xié)會制定《信用鹽業(yè)自律公約(試行)》。該《自律公約》從守法合規(guī)、確保食鹽質(zhì)量與安全、防止安全生產(chǎn)事故、堅持誠信經(jīng)營、開展誠信文化建設(shè)、設(shè)立誠信管理機構(gòu)等6方面進行行業(yè)自律。各食鹽定點批發(fā)企業(yè)、食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和中國鹽業(yè)協(xié)會會員單位可自愿加入信用鹽業(yè)自律公約。
由于中國鹽業(yè)協(xié)會的行業(yè)協(xié)會屬性,《信用鹽業(yè)自律公約(試行)》并不具備強制執(zhí)行力。同時,《自律公約》雖然明確了相關(guān)單位的義務(wù)(自律條款),但在執(zhí)行和監(jiān)督方面沒有相對細化的措施。
此次中國鹽業(yè)協(xié)會發(fā)布的《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則(試行)》,可以說是對2017年《信用鹽業(yè)自律公約(試行)》的有益補充。
我們可以看一看《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則(試行)》對自愿加入單位作了哪些方面相對明確和硬性的約束性規(guī)定。
01 | 建立行業(yè)檢查秩序 |
通過采取定期檢查和不定期檢查、自查和互查等方式,加強行業(yè)自律。
定期檢查:中國鹽業(yè)協(xié)會鹽行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室每年度對食鹽定點企業(yè),按不低于 20% 的比例抽查一次,抽查結(jié)果報中國鹽業(yè)協(xié)會,并告知有關(guān)企業(yè)。
不定期檢查:根據(jù)鹽業(yè)主管部門要求及投訴、舉報等,中國鹽業(yè)協(xié)會鹽行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室組織力量進行針對性檢查,檢查結(jié)果報鹽業(yè)主管部門和中國鹽業(yè)協(xié)會,并告知有關(guān)企業(yè)。
自查:企業(yè)每年自查一次,并將結(jié)果報中國鹽業(yè)協(xié)會。
互查:中國鹽業(yè)協(xié)會每年組織企業(yè)之間開展互查。
02 | 出臺具體懲處措施 |
對違反《信用鹽業(yè)自律公約(試行)》,導(dǎo)致行業(yè)利益受損的單位,根據(jù)行為內(nèi)容和情節(jié)嚴重程度,作出了相對具體的約束性規(guī)定。
1
對違反公約第四條 1 款的(守法合規(guī)),依法處理,依規(guī)執(zhí)行,對不履行鹽行業(yè)自律義務(wù),有損行業(yè)和他人利益的行為,視情節(jié)輕重采取通報、降低信用等級直至取消會員資格。
2
對違反公約第四條 2 款的(確保食鹽質(zhì)量、供應(yīng)安全),按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》 《食品安全法》處理。對不遵守食鹽儲備制度,視情況給予質(zhì)詢、通報批評、限期整改,對整改不到位的,給予信用等級降級直至摘牌處理。
3
對違反公約第四條 3 款的(堅持安全生產(chǎn),防止安全生產(chǎn)事故),嚴格按照《安全生產(chǎn)法》處理,視事故情況給予信用等級降級直至摘牌處理。
4
對違反公約第四條 4 款的(堅持誠信誠信經(jīng)營,規(guī)范鹽業(yè)市場秩序),視情節(jié)輕重采取警示、內(nèi)部通報、公開曝光、降低信用等級或摘牌、暫停行使會員權(quán)力、取消會員資格等處分措施。
5
對不設(shè)立信用管理機構(gòu),未建立信用管理制度的,在信用等級評定上給予扣分處理。
6
對有嚴重失信行為的企業(yè),列入重點關(guān)注名單直至失信名單,對列入失信名單在一定期限內(nèi)不能及時修復(fù)的,建議省級鹽業(yè)主管部門取消食鹽定點企業(yè)資格。
我國自2017年起正式實施鹽業(yè)體制改革以來,在市場化改革的大浪潮下,食鹽定點批發(fā)企業(yè)和食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)積極適應(yīng)鹽業(yè)體制改革新常態(tài),食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全得到較好保障、食鹽價格總體平穩(wěn)、食鹽供應(yīng)品種日趨豐富、消費者選擇多元、市場活力不斷釋放,鹽業(yè)體制改革總體取得較好成效。
然而,在食鹽市場總?cè)萘?、尤其是小包裝食鹽銷量相對恒定,各鹽企產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重的大背景下,為了分得食鹽市場的一杯羹,低價競爭仍是大多數(shù)鹽企在搶占市場份額時的主要武器,食鹽行業(yè)陷入低價競爭、過度競爭、無序競爭、零和博弈的紅海,“餓死同行、虧死自己”,很大一部分企業(yè)甚至“賠本賺吆喝”,看似銷量大增,其實在低價競爭和高昂的銷售費用、人工成本擠壓下,企業(yè)基礎(chǔ)處于微利狀態(tài)甚至虧損狀態(tài)。看似風光無限,實則有苦難。
食鹽行業(yè)從“同舟共濟”演變?yōu)椤巴刍ズΑ?,?dǎo)致行業(yè)整體利益受損。
推進行業(yè)自律體系一直是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。2014年10月31日,民政部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家工商總局、全國工商聯(lián)以民發(fā)〔2014〕225號印發(fā)《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》。該《意見》從支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設(shè)、推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律機制、加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)、完善保障措施等4方面提出了作出了13項規(guī)定。
此次,中國鹽業(yè)協(xié)會升級《信用鹽業(yè)自律公約(試行)》2.0版,顯然是針對鹽改四年來行業(yè)亂象,針對原《自律公約》的不完善之處的一次自我升級。
期待借助《<信用鹽業(yè)自律公約>實施細則(試行)》的出臺的契機,相關(guān)政府部門能夠加強對食鹽市場的監(jiān)管,保護合法,打擊非法;中國鹽業(yè)協(xié)會加強對會員單位的引導(dǎo)和監(jiān)督約束,營造良好的行業(yè)自律氛圍;食鹽行業(yè)相關(guān)企業(yè)能夠敬畏法律法規(guī)、遵守市場規(guī)則、遵循企業(yè)道德、尊重競爭對手,嚴格按照《自律公約》和《實施細則》相關(guān)要求,合規(guī)守法誠信經(jīng)營,共同營造食鹽行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,提升行業(yè)整體利益,推進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
信用鹽業(yè)自律公約
信用鹽業(yè)自律公約實施細則