理論解讀
江宇:國有經(jīng)濟要當好實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍
國有經(jīng)濟要當好
實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的主力軍
文 · 江宇
黨的二十屆三中全會強調(diào)“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,增強核心功能,提升核心競爭力”。這是對黨的十八大以來國資國企改革成就和經(jīng)驗的高度凝練,也對國資國企主動擔當實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化主力軍角色賦予了更大責任,提出了更高要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革發(fā)展。我國國資國企改革發(fā)展至少取得了兩個歷史性成就。第一個成就是,做強做優(yōu)做大國企成為全黨全社會的共識。黨的十八大之前的一段時間,妖魔化、否定國資國企的聲音很大,世界銀行等國際組織甚至向中國推薦把國企比例降到10%以下的極端私有化方案。黨中央排除重重阻力干擾,理直氣壯堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),加強國有企業(yè)黨的建設和深化國資國企改革。十年來,國資國企在國民經(jīng)濟中的地位作用,各方面經(jīng)營指標,以及在社會輿論中的認可度、美譽度,發(fā)生了大幅度躍升,可以說國資國企實現(xiàn)了浴火重生,為我們在世界大變局中穩(wěn)住陣腳、有所作為,提供了堅實的物質(zhì)基礎。第二個成就是,以黨的領導和黨的建設為引領,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度逐步形成,日益完善。習近平總書記指出:中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。十年來,我們在過去建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎上,創(chuàng)造性地把黨的政治優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢等和現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢結合起來,創(chuàng)造了不同于資本主義企業(yè)、也不同于傳統(tǒng)國有企業(yè)的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,回答了黨怎樣領導國有經(jīng)濟、黨的領導與國有經(jīng)濟怎樣融合等問題,為做強做優(yōu)做大國資國企提供了完備的制度保障。正因為實現(xiàn)了這兩個重大突破,所以黨的十八大以來,我國國資國企質(zhì)量效益明顯提升。截至2023年底,中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬億元,是2012年底的2.8倍,增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。在航天、深海、能源、交通等領域取得了一批標志性成果,在關鍵材料、核心元器件等多個領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達到32%,營業(yè)收入首次超過10萬億元,國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力影響力進一步增強。企業(yè)改革發(fā)展發(fā)生了全局性、轉折性重大變化,科技創(chuàng)新力度空前加大,布局結構持續(xù)優(yōu)化,高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快,國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用有效發(fā)揮。國有經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化的主力軍二戰(zhàn)之后的世界現(xiàn)代化浪潮中,即使西方資本主義國家也舉辦不少國有企業(yè),所以才使得20世紀50—70年代是西方資本主義經(jīng)濟繁榮、社會相對穩(wěn)定的時代。中國發(fā)展國有企業(yè),既是出于社會主義的性質(zhì),同時也是啟動現(xiàn)代化進程的需要。 新中國成立后,我國依托國有經(jīng)濟,集中資源建設了機械、冶金、有色金屬、石油、電力、交通、化工、航空航天等工業(yè)部門,成為世界唯一的產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展中國家。依靠國有企業(yè)和集體企業(yè)實現(xiàn)了全民就業(yè),提高了全體勞動者的素質(zhì)。改革開放以來,我國在世界上領先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動通信等領域,均是國有企業(yè)主導,打破了國際壟斷,是集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。2008年以來,歐美等國的經(jīng)濟危機進一步表明,不顧一切地盲目私有化是有害的,必然導致勞動和資本的對立,財富和收入的兩極分化以及嚴重經(jīng)濟危機,并進一步向包括我們在內(nèi)的世界其他國家輸出危機。在這一背景下,我們堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的意義就更加凸顯。習近平總書記在強調(diào)“兩個毫不動搖”時還進一步指出:“同時公有制主體地位不能動搖,國有經(jīng)濟主導作用不能動搖,這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證?!边@“兩個毫不動搖”加“兩個不能動搖”,完整地構成了對我國所有制問題的基本觀點。既講了辯證法、兩點論,又指出了矛盾的主要方面。國企在現(xiàn)代化建設中的作用,已經(jīng)為歷史所證明。在未來中國式現(xiàn)代化“下半場”的征程上,國有經(jīng)濟仍然是主力軍,并且將發(fā)揮更大作用。這是因為,在中國式現(xiàn)代化“下半場”考試中,我們要回答的問題是西方資本主義國家也沒有回答出來的,沒有現(xiàn)成答案可以借鑒。西方式現(xiàn)代化最大的弊端就是以資本為中心,要糾正這個弊端,在政治上要加強黨的領導、防止資本盲目擴張,在經(jīng)濟上,就是要堅持公有制主體地位和國有經(jīng)濟主導作用不能動搖。經(jīng)濟基礎決定上層建筑,如果沒有以公有制為主體的經(jīng)濟基礎,而讓私有制資本成為主導,那么就必然陷入和西方一樣的以資本為中心的弊端。過去幾十年,我們已經(jīng)證明中國特色社會主義可以創(chuàng)造和資本主義同樣的發(fā)展成就,在“下半場”考試中,要創(chuàng)造超過資本主義的成就,就必須更加充分地發(fā)揮公有制經(jīng)濟在糾正市場盲目性、引導資本健康發(fā)展、實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的、滿足人民對美好生活需要方面的作用。一些觀點把鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟和鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展對立起來,甚至認為國有經(jīng)濟阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展,這種觀點是完全錯誤的。事實證明,國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟不僅不矛盾,反而完全可以相互促進、共同發(fā)展。國企在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中,能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈、營造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài),為各類所有制企業(yè)發(fā)展拓展空間,大型國企通常需要依靠大量的中小企業(yè)提供配套。近年來,經(jīng)常出現(xiàn)國有經(jīng)濟投資增速超過非公有制經(jīng)濟的現(xiàn)象,這主要也并非由不公平競爭造成的,而是由于在全球經(jīng)濟低迷的條件下,國有經(jīng)濟更能擔當發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)、治理市場失靈的作用。同時,也要看到在房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟等行業(yè),一度出現(xiàn)資本過度擴張、投機性過強等問題,在國家對這些行業(yè)規(guī)范治理的過程中,過去粗放擴張的民營企業(yè)受到影響較大,但這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、也是促進民營企業(yè)自身健康發(fā)展壯大的必要階段。在新征程上繼續(xù)發(fā)揮國資國企主力軍作用貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,在中國式現(xiàn)代化新征程上繼續(xù)發(fā)揮國企的作用,總的思路是發(fā)揮公有制資本的優(yōu)勢,超越西方以資本為中心的現(xiàn)代化模式,治理市場的盲目性。從政治經(jīng)濟學的角度看,由于公有制本身的優(yōu)勢,我國國有經(jīng)濟能夠降低市場的盲目性,行為更加符合社會主義生產(chǎn)目的和人民長遠利益,在科技創(chuàng)新、普遍服務、綠色發(fā)展、勞動保護和走出去等方面都有獨特優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段,國有經(jīng)濟的這些優(yōu)勢將更加明顯。具體可以從以下方面著手。集中力量辦大事,占據(jù)經(jīng)濟技術制高點。發(fā)揮大型國有企業(yè)集中資本、集中力量辦大事的優(yōu)勢,扭轉目前科技創(chuàng)新力量分散的局面,補上基礎性理論和共性技術這個短板。發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢和資源優(yōu)勢、發(fā)揮龍頭作用和平臺作用,在新興產(chǎn)業(yè)等領域激勵民營企業(yè)發(fā)揮技術、管理和制度等方面優(yōu)勢,為關鍵核心技術國產(chǎn)替代貢獻活力。主導推進產(chǎn)業(yè)整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度。 做長期資本、耐心資產(chǎn)、戰(zhàn)略資本,擴大對基礎性、戰(zhàn)略性、公共性領域的投資。國有資本是天然的“長期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”,推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,堅守主責、做強主業(yè),同時改革國有資產(chǎn)管理與考核體制,進一步體現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性。提升和改善公共服務質(zhì)量和水平。公益性國有企業(yè)(包括公共服務機構)不以利潤為唯一目標,有利于補充我國當前公共消費不足的短板,降低居民在住房、醫(yī)療、教育方面的費用負擔,如在醫(yī)療領域擴大基本藥物和醫(yī)保藥物定點生產(chǎn)、統(tǒng)一配送,在養(yǎng)老領域擴大公益性養(yǎng)老機構建設,在房地產(chǎn)泡沫存在的地方,由國企收購并經(jīng)營盤活空置住房,解決進城務工人員和青年職工等的住房問題。抓住數(shù)字化的機遇,深度參與和引領數(shù)字治理。中國具有龐大的人口規(guī)模優(yōu)勢、政治體制集中統(tǒng)一的優(yōu)勢、基礎設施建設能力強的優(yōu)勢,這些對建設信息化、大數(shù)據(jù)都是必不可少的,能夠比其他國家更好地實現(xiàn)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標,關鍵是要數(shù)據(jù)共建共享的平臺,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)社會主義”,不能走向主張資本無序擴張的“數(shù)據(jù)資本主義”。國有企業(yè)應更多承擔起深度參與和引領數(shù)字治理的責任,在關系國計民生的重大平臺中發(fā)揮重大作用。占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點,擔當國家安全“壓艙石”。維護國家安全,前提是要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點,掌握關鍵的戰(zhàn)略性物資。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展,資源能源瓶頸凸顯,產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題日益突出,國有經(jīng)濟充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢,以“鏈長制”思維推動產(chǎn)業(yè)轉型壯大和發(fā)展,圍繞國家戰(zhàn)略安全布局和市場發(fā)展需要,為推進國產(chǎn)替代進程作出貢獻。 來源:國資報告