日前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，北京市政府原黨組成員、副市長高朋嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。通報指出，其“安排管理和服務(wù)對象為其家庭提供‘保姆式’服務(wù)”，引發(fā)廣泛關(guān)注。近年來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員沉溺于“保姆式”服務(wù)，喪失理想信念、背棄初心使命，成為由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的典型。
二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，健全風(fēng)腐同查同治工作機制，既“由風(fēng)查腐”，防止“以風(fēng)蓋腐”，深挖不正之風(fēng)背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，又“由腐糾風(fēng)”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入貫徹落實二十屆中央紀委三次全會精神，準確把握風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的階段性特征，一體整飭不正之風(fēng)、懲治腐敗問題，以風(fēng)腐同查促進鐵令生威。
從查辦的案件看，風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織問題較為突出
今年端午前夕，山東省紀委監(jiān)委公開曝光5起違規(guī)吃喝典型問題。被通報的首個案例，就是山東國惠投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長尹鵬生活奢靡、違規(guī)出入私人會所接受宴請等問題。
記者注意到，在風(fēng)腐一體案件中，涉案人員往往先通過違規(guī)吃喝拉近關(guān)系，再以收送禮品禮金、提供和接受娛樂活動等方式“加深感情”，最后發(fā)展到權(quán)錢交易、大搞腐敗，在作風(fēng)問題上也肆無忌憚，甚至帶壞一方風(fēng)氣。
通報指出，尹鵬在吃住行用等方面追求奢靡享樂，長期接受私營企業(yè)主提供的高檔食材、名貴酒水、豪華家裝以及高級商務(wù)專車等“保姆式”服務(wù)，多次出入私人會所接受宴請。
山東省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持風(fēng)腐同查同治一體推進，堅持“凡查作風(fēng)問題必挖腐敗案件、凡查腐敗案件必看作風(fēng)問題”。初核階段，辦案人員發(fā)現(xiàn)，一名私營企業(yè)主與尹鵬關(guān)系極為密切，并且雙方間存在明顯不符合正常市場價格的交易行為。
經(jīng)綜合分析，辦案人員對尹鵬進行精準畫像，推斷尹鵬既有“四風(fēng)”問題，又有權(quán)錢交易問題。
在查實兩人之間權(quán)錢交易和利益輸送問題的基礎(chǔ)上，辦案人員進一步分析出尹鵬權(quán)力尋租的領(lǐng)域、方向，為查證其他涉案人員問題提供了支撐。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在私營企業(yè)主的“圍獵”之下，尹鵬利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營、工程承攬等方面謀利，并非法收受巨額財物。今年4月，尹鵬被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。
“尹鵬案件是全省開展‘靠企吃企’問題專項整治以來查處的省管企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)干部第一案。”山東省紀委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室辦案人員告訴記者，近期查辦的案件情況表明，風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織是共性問題。
具體而言，從風(fēng)腐一體的內(nèi)在聯(lián)系看，不正之風(fēng)和腐敗問題雖然表現(xiàn)形式和危害程度有所差別，但實則同根同源；從風(fēng)腐交織的現(xiàn)實危害看，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“小事小節(jié)”上放任自流，最終演變成了在“大是大非”上胡作非為；從同查同治的綜合效用看，將風(fēng)腐問題統(tǒng)籌來抓、一體糾治，既“由風(fēng)查腐”循線深挖，又“由腐糾風(fēng)”雙向突破，才能斬斷風(fēng)腐勾連鏈條。
緊盯隱形變異、花樣翻新趨勢，準確把握風(fēng)腐一體問題特點
“哥，你吃飯沒有？”“哥，我來接你？”……一句句寒暄，其實是來自商人老板的日常問候。四川省彭州市水務(wù)局原黨組成員、副局長魏鐵在懺悔書中沉痛反思：“隨著自己職務(wù)的提升，各種無微不至的關(guān)懷搞得我迷失了本心?！?/p>
彭州市紀委監(jiān)委辦案人員稱，魏鐵想借一輛車，商人老板不僅把車洗干凈、加滿油，還“貼心”地在車里放上加油卡、煙和酒；魏鐵生病，不僅上門接送，還細心陪診；魏鐵值班，不僅幫他帶孩子、給孩子買玩具，還開車接魏鐵下班，買好酒菜陪他回家吃飯喝酒……種種鞍前馬后、“保姆式”服務(wù)，讓魏鐵深陷其中、不能自拔。
直至案發(fā)，魏鐵才幡然醒悟，根本沒有所謂的“真心交往”，只有將他當作牟利工具的“圈套”。針對該案暴露出的黨員干部教育管理監(jiān)督不到位等問題，彭州市紀委監(jiān)委督促市水務(wù)局嚴格落實政治責任，在系統(tǒng)內(nèi)開展警示教育。
免費提供住房車輛、與家屬搞好關(guān)系、迎合興趣愛好……從套近乎、培養(yǎng)信任感的“情感式圍獵”，到送錢送禮、簡單直接的“金錢式圍獵”，一些商人老板為了拉攏個別領(lǐng)導(dǎo)干部，可謂煞費苦心。
“我們在辦案時發(fā)現(xiàn)，有的管理服務(wù)對象比較留意領(lǐng)導(dǎo)干部穿著，并在此做文章。比如，私營企業(yè)主姜某經(jīng)常帶江都區(qū)土地整理開發(fā)中心原主任鄭某到南京購買奢侈品，鄭某多次收受姜某所送的羽絨服、皮鞋等高檔衣物?！痹诮K省揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任丁帥看來，圍獵者之所以提供“保姆式”服務(wù)，是因為這種以感情為跳板的“圍獵”方式迷惑性、隱蔽性更強。
江蘇省句容市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥對此頗有同感。趙祥分析，風(fēng)腐一體問題呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性、隱蔽性特點，主要表現(xiàn)有：行權(quán)方式間接化，通過參加飯局、引薦相識、從中斡旋等間接的方式，弱化領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)與謀利事項的關(guān)聯(lián)；權(quán)錢交易“人情化”，一些行賄人將賄賂行為冠以“人情往來”之名，搞“明禮暗賄”“形禮實賄”“禮賄不分”，甚至形成穩(wěn)定“小圈子”。
近年來，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體問題呈現(xiàn)出一些新動向。浙江省杭州市富陽區(qū)第六紀檢監(jiān)察室副主任金炫宇認為，一方面，由風(fēng)及腐的行為及場所更加隱蔽。違規(guī)吃喝從過去的公開場所轉(zhuǎn)向更加隱蔽的私人會所、高檔小區(qū)、企業(yè)內(nèi)部食堂，收送禮品的種類從傳統(tǒng)的煙酒、購物卡等，擴展到高檔藝術(shù)品、珠寶等。另一方面，利用職權(quán)謀取私利的手段更加多樣，或是通過“合法”形式掩蓋非法目的，如以投資入股、合作開發(fā)等方式進行利益輸送，或是建立攻守同盟、銷毀證據(jù)等，從而妄圖逃避法律制裁。
強化以案促改促治，對風(fēng)腐問題標本兼治、系統(tǒng)施治
風(fēng)腐同根同源，風(fēng)腐同查同治，是黨在新時代對正風(fēng)肅紀反腐實踐規(guī)律的深刻認識和科學(xué)把握。紀檢監(jiān)察機關(guān)健全完善工作機制，促進風(fēng)腐同查同治更加規(guī)范化、長效化，同時強化以案促改促治，對風(fēng)腐問題標本兼治、系統(tǒng)施治。
“當前，一些不正之風(fēng)依然頑固多發(fā)、潛滋暗長，風(fēng)腐交織現(xiàn)象仍然存在。”河南省登封市紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任袁玉帥告訴記者，在查辦此類案件時，一是從涉案人員外圍入手了解其工作、生活情況。二是識別涉案人員及其關(guān)聯(lián)人資金異常流動。三是核查涉案人員及其家庭成員資產(chǎn)有無不正常增長。四是通過教育引導(dǎo)推動涉案人員如實交代問題。
高度警惕由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的現(xiàn)實風(fēng)險，嚴肅查處不正之風(fēng)及其背后的腐敗問題。針對“四風(fēng)”問題線索辦理環(huán)節(jié)多、范圍廣等特點，揚州市江都區(qū)紀委監(jiān)委優(yōu)化會商會審機制，在原有的移送審理或辦結(jié)前會商的基礎(chǔ)上，新增立案前會商，組織相關(guān)部門聯(lián)合研判，提高精準度，在統(tǒng)籌案件尺度、把握案件質(zhì)量等方面持續(xù)發(fā)力。
充分運用查處的案件資源，結(jié)合涉案地區(qū)、單位的政治生態(tài)，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)著力加強對由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織情況的分析，對共性問題開展專項整治。
違規(guī)吃喝問題看似微小，實則危害深遠。以整治違規(guī)吃喝頑瘴痼疾為例，山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)以專項整治為抓手，貫通信訪舉報、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查各渠道，凝聚公安、市場監(jiān)管、財稅、審計、群眾等監(jiān)督合力，對頂風(fēng)違紀行為嚴懲不貸，對風(fēng)腐交織問題同查同治，把系統(tǒng)觀念貫穿違規(guī)吃喝專項整治全過程，推動堵塞制度和監(jiān)管漏洞。
遼寧省紀檢監(jiān)察機關(guān)多渠道拓寬線索來源，堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，今年以來，嚴肅查處違規(guī)吃喝問題406起。在查辦案件的同時，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)注重“由腐糾風(fēng)”，從中發(fā)現(xiàn)腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。撫順市紀委監(jiān)委對2021年以來已辦結(jié)案件和目前在辦案件逐一梳理篩查，通過以案帶案，做到應(yīng)查盡查、不留遺漏。目前，已排查出問題線索72件。
實踐表明，不同領(lǐng)域、不同層級的風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織問題往往有各自的表現(xiàn)形式。句容市紀委監(jiān)委繪制風(fēng)腐同查工作機制流程圖，梳理、歸納容易導(dǎo)致由風(fēng)及腐問題的詳細類型，制作風(fēng)腐一體典型問題清單，以清單指引案件查辦精準突破。通過清單篩查、數(shù)據(jù)比對，鎖定某鎮(zhèn)執(zhí)法中隊工作人員高某某接受渣土老板宴請、收受禮品禮金等“四風(fēng)”問題，順藤摸瓜挖出腐敗窩案，該執(zhí)法中隊從“一把手”到臨時聘用人員共14人被立案查處。
今年8月，黑龍江省鶴崗市園區(qū)項目建設(shè)服務(wù)中心原二級調(diào)研員徐興龍受到“雙開”處分?！捌饰鲞@起案件，徐興龍從最開始一條煙、一箱酒到后來以權(quán)謀私、貪污侵占、插手工程，涉案金額多達幾百萬元，由作風(fēng)問題逐漸走上腐化墮落的道路?！柄Q崗市紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責同志介紹，在嚴肅查處“四風(fēng)”背后的利益交換、請托辦事等問題基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展警示教育、紀律教育，深入挖掘涉案人員由風(fēng)及腐、蛻化變質(zhì)等“活情況”，采取編印違紀違法市管干部典型案例和懺悔書等警示教育材料、拍攝警示片、組織旁聽職務(wù)犯罪庭審等方式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部真正從思想上警醒起來，從行動上自律起來，筑牢拒腐防變思想防線。